北京3月28日电国务院总理李克强3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负；决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题；听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能调整按时到位；讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》。
会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从
2018年5月1日起，一是将制造业等行业
增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的
增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。二是统一
增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业
小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为
一般纳税人的企业转登记为
小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未
抵扣完的进项税额予以一次性退还。实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。
按照《政府工作报告》关于扩展普惠金融业务、更好服务实体经济的部署，会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。同时，强化社会信用体系建设。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控
风险”的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。
会议指出，国务院机构改革是国务院今年的一件大事。国务院已成立专项协调小组，有关工作正积极稳妥推进。会议要求，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能。坚持权责一致，做到日常管理尽责到位、应对突发事件相互补位，形成工作合力，决不允许出现管理“死角”，确保国务院机构改革与经济社会发展工作平稳有序、协同推进，确保完成全年发展主要目标任务。
会议通过《国务院工作规则（修订草案）》，决定提请国务院第一次全体会议审议。
宏观姜超、于博等【
政策观察】减税负补短板，改革驱动升级
① 推税改减税负。
3月28日李克强总理主持召开国务院常务会议，决定进一步减轻市场主体税负。5月1日起，制造业
税率从17%降至16%，交运、建筑、电信、农产品货物增值
税率从11%降至10%；工业、商业企业
小规模纳税人年销售额标准由50万和80万上调至500万元；先进制造业、现代服务业和电网企业一次性退还未
抵扣完的进项税额。
②积极财政发力。
预计减少
增值税2400亿元，占17年
增值税总额4%，三项措施合计减轻企业税负超过4000亿元。全国
两会政府工作报告提出，18年积极财政要聚力增效，虽然财政赤字率目标因17年经济反弹而下调至2.6%，但全年减税8000亿元、降费3000亿元，这意味着后续仍将出台更多减税降费
政策，覆盖范围也有望从企业扩大至居民，助于激发市场主体活力。
③补短板促创新。
17年制造业投资和民间投资较为低迷，降低制造业
增值税税率、提升小微企业
纳税标准，将有助于这两类企业降低成本、提升盈利，并进一步带动制造业和民间投资企稳。而退还先进制造业和现代服务业的进项税额将有助于发展壮大新动能，加快制造强国建设，帮助创新产业发展提速。
④改革驱动升级。
18年兼具十九大开局之年、十三五承上启下之年、改革开放40周年三重定位，与往年相比淡化增长，注重质量提升。而质量的提升主要由改革驱动，正如18年供给侧改革的重心已由出清旧经济的去产能、去库存转向培育新经济的补短板、降成本。而随着改革
政策的相继落实，经济结构的新旧动能转换有望提速。
一个意料之中：如总理在
两会工作报告中所言，制造业和交通运输业等
税率均有所降低，而且考虑到当下能够提供的减税空间，17%降低为16%和11%降低为10%，1个百分点的降幅其实在意料之中。
两个意外之喜：第一，工业企业和商业企业的
小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为
一般纳税人的企业转登记为
小规模纳税人，这意味着有一大批原来标准下的
一般纳税人将转为
小规模纳税人，适用3%或5%的征收率。第二，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未
抵扣完的进项税额予以一次性退还。这两个“意外之喜”预计会送出超过1600亿的减税红包，一定程度上“弥补”了很多
纳税人对上述降低
税率力度“不足”的缺憾。
三个继续期待：第一，
增值税“三档并两档”还要继续期待，改革方向不等于年内完成，由于低
税率的简并压力巨大，尚需等待时机。第二，此次减税只是今年5月1日启动的阶段性改革，未来在简并
税率时，会有新的减税红包。第三，
增值税立法和两档
税率值得同步期待。
中国财政科学研究院研究员许文认为：
将原来50万、80万元的标准提高，能让更多小微企业成为
小规模纳税人；同时，赋予这些年销售额低于500万元的企业更多选择权，他们可以选择成为
小规模纳税人，也可以选择成为
一般纳税人。
国务院常务会议还指出，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未
抵扣完的进项税额予以一次性退还。
针对特定扶持行业，给予退还
增值税留抵税额优惠
政策，以前有先例。比如2001年出台的
政策，对于国家批准的集成电路重大
项目企业，因购进设备形成的
增值税期末留抵税额准予退还。
这次优惠
政策覆盖面更广，涉及先进制造业、现代服务业、电网企业。企业进项税
抵扣不完，从长期来看留抵税款会逐渐抵消掉，但这样会占用企业资金，给予一次性退还对企业是利好。
过去部分风电企业因为采购设备进项税额比较大，
增值税进项税要好几年才能
抵扣完。那些初期机器设备投资量大的企业，往往会积累比较大额度的进项税。
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